【深度复盘】来宾市批次用地用林并联审批：从“串联断点”到“并联通途”的技术跃迁

2026年年初，一个看似常规的批次报件，在来宾市政服改革进程中划下了浓墨重彩的一笔。合山市2026年第一批次城市建设用地用林获批，这不仅是数字层面的突破——155.25亩用地、76.85亩用林、2.72亿元总投资——更是审批范式的一次根本性重构。

审批效率的量化突破

从征地预公告发布到获得批复，全流程耗时较同类型报件减少87天，效率提升超过50%。这一数字背后，是传统“串联审批”模式的彻底终结。所谓串联审批，即用地与用林分头申请、分级审核、依次推进，每个环节的等待周期叠加后，形成难以压缩的时间成本刚性约束。

“六个一”模式的技术解构

此次获批的批次，全面践行“一次申请、一套材料、一张底图、一并公告、一次勘测、并联审查”的并联审批新范式。这六个“一”的本质，是将原本分散在多个部门、多重流程中的审批节点，进行空间压缩与时间并行化处理。

一次申请、一套材料，解决了重复提交、格式不统一的基础性问题。以第三次全国国土调查及最新年度变更调查成果为统一底图，则从数据源头上消除了地类认定标准不一致的顽疾——过去用地审批与用林审批各自采用不同的地类库，导致同一地块出现认定分歧的情况时有发生。

一并公告机制将用林公示与征地预公告同步发布，公告环节“二合一”直接压缩了前期工作时间成本。传统流程中，征地公告与用林公示分别走各自的程序，时间窗口无法重叠，造成大量无效等待。

联合勘测的现场协同机制

一次勘测环节由合山市自然资源局、林业局联合开展现场核查，一次性完成建设用地勘测定界与用林现场查验。这一环节的整合意味着：过去需要分两次、两个部门分别进行的现场工作，现在通过一次联合行动完成，技术报告同步出具，现状数据“统一认定、结果互认”。这直接消除了两个部门因技术标准不同、认定时间不同而产生的数据壁垒。

并联审查则是整个模式的核心枢纽。自然资源部门与林业部门同步开展审查、同步推进审批，打破了“串联办理”的时间壁垒，构建起高效协同的审批工作体系。

改革方法论的可复制性

这一实践的方法论价值在于：它不是简单的流程简化，而是对审批链条的原子化拆解与重组。每个审批节点被重新定义为可并行执行的功能单元，而非线性序列中的固定步骤。

下一步，来宾市计划将这一模式在全市范围内推广。这一复盘的价值，不仅在于记录一个成功案例，更在于提炼出一套可复制的审批改革方法论。